2017-12-31
姜堰市财政局搭建三大平台强化财政资金统一监管
2017年挖机销售快报:

在对监督对象实施监督的过程中,监督机构需要的信息分散存在于各个被监督对象中,由于它们之间多为互不隶属的关系,存在条块分割现象,增加了财政监督的难度。为了使财政监督更加科学、更加便捷,更加高效,姜堰市财政局探索建立资金统一监管平台,实行扎口监督、制衡监督和程序控制,切实增强财政监督的针对性和实效性。

一是搭建统一监管平台。扎口监督是财政实施监督的核心内容和精髓。该局按照分步实施的原则,先后组建了市财政集中支付中心、企业财务核算中心和“镇财市管”中心,完成了统一监管平台的搭建工作。“市直财政集中支付”监管平台,建立财政单一账户,将市直136个行政事业单位和73所学校纳入支付监管范围。乡镇“镇财市管”监管平台,按照“规范收支、控制债务、保证运转、促进发展”的要求,对全市镇级财政全面实行“预算共编、账户统设、票据统管、债务审批、集中收付、市镇联网”的管理模式,镇财政的所有支出全部通过市财政审核和拨付。公司财务监管平台,将国投、城投、交投和水投等7大公司的所有账务交财务核算中心进行集中核算,变原来各公司的分散自行支付为统一集中支付,达到了加强监督、规范管理、提高绩效的目的。

二是建立分权制衡机制。按照决策权、执行权和监督权相互分离的原则分设管理机构。用款单位为决策机构,保持其利益分配权基本不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、独立核算主体不变、债权债务关系不变。市财政集中支付中心、镇财市管中心和企业财务核算中心作为执行机构,行使具体的审核支付职能,并配合专职的财政监督局履行监督职能。这种分权制衡机制改变了一项支出从初始决策、到事中执行、直至事后评审都由一个单位说了算的现象,增强了财政监督的权威性。

三是加强资金程序控制。前移财政监督关口,强化日常同步监督管理,以资金监管为主线,以镇财市管中心、企业财务核算中心和市财政集中支付中心三大平台为载体,实行事前审核、事中检查、事后评价的全过程动态管理。强化镇(区)部门预算审核,镇财市管中心按照保吃饭保运转的原则,对各镇(区)编制的本级预算进行审核,在预算执行过程中要求做到有预算不超支、无预算不开支,先保吃饭,再搞建设。严格工程用款拨付,企业财务核算中心按照项目投资计划和工程进度序时拨付项目资金,达到了加强监督、规范管理、提高绩效的目的。注重资金使用效益,市财政集中支付中心严把资金出口关,对市直行政事业单位的每一笔支出项目进行认真审核,实行集中支付,同时,组织开展专项检查活动,有针对性地对政法支出、农村公共卫生、就业与再就业资金、环保资金等专项资金进行绩效评价,并将绩效评价的结果切实转化为规范管理的有效措施,制定出台了财政农业专项资金、环境保护专项治理资金、政府公共工程建设项目资金、农村中小学校舍维修改造专项资金等一系列管理办法,进一步提高了财政专项资金的使用效益。